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Los tres niveles de democracia
Suiza es una nación pluricultural, multiconfesional y multilingue
basada bajo una voluntad política. Su estructura cuenta con tres niveles políticos: la comuna, el cantón y la Confederación. Texto traducido desde la obra Libertés, mode d'emploi publicado por la República del Cantón de Ginebra Principio base de la organización del país: La vida en comunidad debe estar organizada, en un principio, al primer nivel de próximidad, es decir a nivel comunal. El manteninimiento de los parques y las escuelas primarias, el mantenimiento de las calles, la gestión de los desechos residenciales, por ejemplo, son algunas de las resposabilidades específicas de las comunas.
Las comunas constituyen la más pequeña de las colectividades políticas del país, y la más cercana a todos. Los 26 cantones suizos están subdivididos en más de 2.800 comunas políticas (Ginebra cuenta con 45). Dicha cifra tiende a disminuir con los años, ya que las pequeñas comunas se asociacian entre ellas para formar una sola. Cuando una comuna cuenta con más de 10.000 peronas se le llama ciudad pero, administrativamente, sigue siendo una comuna. Poder legislativo: El Consejo municipal
En las comunas ginebrinas, el consejo municipal tiene la competencia de tomar las desiciones - llamadas deliberaciones- acerca del presupuesto anual de la comuna, la afectación del territorio o la construcción de edificios. Sin embargo no tiene poder para escribir las leyes, esta competencia pertenece a los parlamentos cantonales (Gran Consejo) y federal (Consejo nacional, Consejo de los Estados). El Consejo municipal es elejido por un periodo de 4 años y el número sus miembros es proporcional al número de habitantes de la comuna. Las comunas de más de 800 habitantes elijen su consejo municipal según el sistema proporcional; los otros según el sistema mayoritario. Poder ejecutivo: El Consejo administrativo o el alcalde y sus dos sustitutos En las comunas de más de 3.000 habitantes, el poder ejecutivo es elejido cada 4 años y se llama Consejo Administrativo. Este cuenta siempre con 3 miembros, excepto en la Ciudad de Ginebra, donde son 5. Un consejero administrativo ejerce la función de alcalde durante un año (papel que se turnan entre los miembros), durante el cual representa su comuna y preside el poder ejecutivo. En las comunas de menos de 3.000 habitantes, el alcalde es directamente elejigo por todo el periodo de la legislatura (4 años). Este es secundado por sus dos sustitutos, elejidos durante el mismo escrutinio. La democrácia directa: Por medio del referndo facultativo, los electores de una comuna pueden discutir y oponerse a las deliberaciones de su Consejo municipal, las cuales deben ser fijadas (trasnsmitidas) públicamente. El número de firmas es y el plazo para recaudarlas varia según el número de electores de la comuna. Si el Consejo municipal mantiene firme su desición, debe someterla a votaciones populares. Por medio de la iniciativa popular, los electores que viven en una comuna pueden también pedir que su Cosnejo municipal delibere acerca de un objeto determinado. rr ss Los cantones han venido entregando progresivamente una parte de su soberanía a la Confederación. Pero cada uno guarda una estructura comparable al Estado federal: tiene su propia constitución, su parlamento, su gobierno y sus tribunales. Dispone de competencias extensas en materia de instrucción pública, de salud, organización judicial y de seguridad. Antes de la creación del Estado federal en 1848, los cantones, ligados a un pacto de asistencia, luchaban cada uno por preservar su moneda local, formaban y mantenian su ejercito y cuidaban sus propias fronteras. Hoy, estas son responsabilidades de la Confederación, pero los cantones quedan soberanos en los temas que no necesitan una armonisación a escala del país. El cantón es una colectividad pública que funda su organizaión bajo una constitución que le és propia, al igual que sobre los tres poderes independientes que garantizan la democracia: un parlamento, un gobierno y tribunales. Sin embargo, el derecho cantonal debe estar conforme al derecho federal, con el fin de evitar incoherencias dentro del orden juridico suizo el cual somete el derecho contonal al derecho suizo y el derecho suizo al derecho internacional, en el marco de tratados y acuerdos. Poder legislativo: El Gran Consejo
En Ginebra, el parlamento se llama El Gran Consejo, y cuenta con 100 deputados y deputadas, elegidos cada cuatro años por el pueblo según el sistema proporcional. Este es reunido generalmente dos veces por mes, al final de la tarde y en la noche, con el fin de no perturbar las actividades profesionales de sus miembros. Entre las sesiones se reunen las comisiones especializadas del Gran Consejo que examinan en detalle los proyectos de leyes y otros textos políticos. Cada una de esas comisiones cuenta en principio con 15 miembros, designados según la proporción de los partidos representados en el Gran Consejo, y funciona como un modelo reducido del Parlamento, especializado en un dominio particular: transportes, finanzas, Derechos del Hombre, educación, vivienda y salud. Poder ejecutivo: El Consejo de Estado Elejido también por el pueblo cada 4 años (cinco semanas después que el Gran Consejo) por medio del sistema mayoritario, está constituido de 7 personas. Al principio de la legislación, el Consejo de Estado repartió los departamentos entre sus miembros, los cuales se turnan por un periodo de un año la presidencia del cargo. Orienta políticamente la acción de la administración y controla sus actividades. En la práctica de sus funciones ejecutivas, el Consejo de Estado es asistido por un Canciller de Estado. Poder judicial: Los tribunales y el Procurador general: En Ginebra, la organización de la justicia forma una entidad única por el conjunto del territorio. El sistema judicial, que está constituido de tribunales y cortes, trata litijios penales, civiles y administrativos frente a las juridicciones y según los procedimientos propios de cada tipo de conflicto.
El Procurador general es, desde 1534, independiente del poder político. El dirije el Ministerio fiscal y representa la institución bajo un protocolo. La Confederación El papel que juega la Confederación está definido dentro de la Constitucuón federal, principalmente en materia de política extranjera, de política de seguridad nacional, de aduana, de finanzas y de legislación que rigen sobre todo el territorio nacional. En otros términos, la Confederación se ocupa de todo lo que debe ser unificado en el país, lo demás queda bajo la responsabilidad de los cantones. Ese es el principio de la "subsidiaridad". Colaboración entre los niveles Aunque las tareas estén claramente repartidas y distribuidas entre los tres niveles de democrácia, la colaboración es necesaria y permanente. Por ejemplo, en el caso de la educación en Ginebra, el mantenimiento de las instalaciones escolares primarias es una responsabilidad comunal, los contratos de los profesores y la deficinición de los progamas de estudio son responsabilidad del cantón, pero las carreras técnicas y las formaciones de nivel superior están regidas por la legislación federal y los acuerdos internacionales. .
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